打造“三资”优化配置“湖南样本”

 

财政部资产评估中心在地方开展的相关工作调研中发现，湖南省国有资产、资源、资金（以下简称“三资”）盘活工作力度大、范围广、方式多、效果彰，对推动经济社会高质量发展、切实解决民生问题、保障财政增收节支发挥了积极作用，形成了“三资”优化配置的“湖南样本”。

 

盘活“三资”的主要做法

 

湖南省政府高度重视“三资”盘活工作，从“大资产”的全局角度出发，综合运用“用售租融”四种方式，从资产资源端发力，挖潜增效。

 

（一）系统谋划，高位推动。省政府办公厅于2022年3月印发《清查处置全省闲置国有资产资源专项行动方案》，配套出台11项指导意见，涵盖行政事业单位、国有企业、产业园区、能源、土地、矿产、林业、水利等8大领域和省直机关、教育系统、文化企业3个子项，形成了改革“1+N”系统方案，打出制度“组合拳”。省级层面建立工作协调机制，省长挂帅，常务副省长牵头抓，办公室设在省财政厅，下设行政事业性、园区、国有自然资源、国有企业等四个工作专班，部门协同联动，省市县同步推进。

 

（二）明确范围，压实责任。一是形成了清查底数清单，夯实了盘活基础。按照“全口径、全覆盖”的要求，对全省各级政府占有和管理的行政事业性、国有企业、自然资源等各类国有资产资源领域的行政事业单位、国有企业和省级及以上产业园区全部国有资产资源清查摸底，形成待盘活底数清单。二是形成了盘活任务清单，压实了盘活责任。针对可盘活资产基础条件，逐项制定盘活方案，形成年度盘活任务清单。清单覆盖资产、资源、资金三大领域，包括金（矿产）、木（林业）、水（水利）、火（能源）、土（土地）、数（数据）等六类国有资源，实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等五类国有资产，闲置和低效两类存量资金。

 

（三）多措并举，持续发力。一是能用则用。推进跨部门、跨地区、跨级次资产调剂共享、资源整合优化，腾笼换鸟、修旧利废。减少用于新增资产配置的预算安排，切实过紧日子。二是宜售则售。对于可转让处置的闲置低效资产，通过竞争性方式转让，增加财政收入，减少损耗浪费。三是不售则租。将不宜出售或短期内难以变现的经营性资产，委托管理、统一公开招租，尽可能做到资产保值增值。四是宜融则融。鼓励国有企业通过资产证券化等方式创新投融资模式，拓宽多元化融资渠道，深入挖掘资产潜力，提升资产价值。

 

取得的成效

 

通过全省范围内的持续发力，湖南省“三资”盘活工作在助力高质量发展、惠及民生、增收节支方面初见成效，形成了一批可复制可推广的典型案例，积累了一定的实践经验。

 

（一）增效赋能，助力高质量发展。一是改造更新，推动城市发展。如长沙市对老旧街区潮宗街有机更新，利用其“历史文化街区”优势，不推翻重造，而是结合保护、改造、经营三种方式，在保留老旧街区历史风貌基础上，进行“微更新，微改造”，昔日老街巷成为今日“聚宝盆”。二是优化整合，打造特色产业集群。整合利用光伏、风力、砂石土矿、水利等特色资源，有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，组建专业化集团打造特色集群。如湘潭市充分利用闲置空间开发光伏能源，形成第一个“污水处理＋光伏”示范项目，将城市屋顶变成光伏发电站，节约用地，并向其他城市推广；岳阳市整合大湖水面，组成生态渔业集团，做长补强当地水产养殖产业链，同时改善大湖水质及周边生态环境。

 

（二）盘活存量，惠及民生。梳理行政事业单位闲置低效资产，优先将城市核心区内的存量房屋整体划转给毗邻的学校医院等单位，推动闲置资产继续发挥社会公共服务效能，助力民生事业发展。如省本级将省属高校闲置老校区整体打包，支持当地政府举办基础教育；将原事业单位闲置房产划拨到毗邻的南华附属医院，快速解决医疗用房紧缺问题；长沙市深度挖掘城市停车场（位）资源禀赋，推动市场运营，新增大量公共车位，有效缓解居民停车难问题；益阳市将市本级老图书馆调剂给相邻区属小学，增加小学教育资源投入。

 

（三）挖掘潜力，增收节支。通过开展国有“三资”清查处置实现五个转变，充分挖掘国资潜在价值。一是权益变收益，特许经营收入增加。对户外广告设置、路内停车泊位、污水处理等特许经营权摸底清理，积极组织招商引资，规范特许经营权监管，增加财政收入。二是低效变高效，拓宽土地发展空间。针对批而未供、闲置土地、低效用地的特性，结合产生原因和相关当事人合法权益，依法依规分类处置土地。三是自给变共享，统筹资源，节约财政资金。建立省级公务仓，统一管理省本级长期低效运转、闲置、超标准配置的国有资产，省直单位配置资产时，优先考虑从公物仓调剂解决，节约财政资金，优化资源配置。

 

几点启示

 

一是以全局思维考虑盘活工作。“三资”盘活应立足全局角度，从促进国家治理能力现代化、助力高质量发展和资源优化配置层面思考，不能狭隘地理解成仅仅是为了财政创收节支。不仅要算好创收增效的“经济账”，更要算好高质量发展和惠及民生的“政治账”。应在盘活中注重发挥国有资产资源的公共管理外部属性，实现社会效益与经济效益相统一。

 

二是以高位统筹推动部门协同联动。国有资产范围较广，资产管理工作涉及部门较多，且“重预算轻资产”“重配置轻管理”情况普遍，仅凭财政等有关部门推动盘活工作，往往面临诸多困难，成效有限。湖南省“三资”盘活效果显著的重要原因是省政府层面高位统筹，在此基础上各部门协同联动，为“三资”盘活工作取得实效提供了有力的组织和机制保障。

 

三是以长远眼光持续推进。国有资产的盘活、资源的优化配置是国家治理和推动高质量发展的重要抓手。从湖南省实践经验来看，不应将“三资”盘活视为短期工作，当作“一售了事”的一锤子买卖。“三资”盘活应长远谋划，并适应国有资产资源状况的发展变化，结合资产资源要素禀赋和产业生命周期因素动态调整，持续发力。

 

四是以风险意识防范托底。运用多种方式盘活闲置低效资产资源，提升了资产使用效益，节约了财政资金。但在盘活过程中，对可能发生的风险应高度重视，谨慎防范。财政部门是政府债务风险的最终责任主体，应做到对国有资产资源心中有数，统筹或配合有关部门做好相关工作。既要防止将优质国有资产转移到融资平台公司用于发债的“假盘活”；又要注重发挥资产评估等中介机构的作用，防范国有资产处置中的流失风险；还要做到资产处置相关收益依法上缴财政，供政府统筹使用。

 

五是宜鼓励适当容错推动落实。从湖南省实践情况来看，应探索建立“三资”盘活保障机制，从解决实际问题的角度出发适当“容错”，分类破解资产权属等难题。对于产权不清、纠纷不明却长期闲置的资产，视情开辟确权绿色通道，规范资产处置行为，解决资产难盘活的“中梗阻”问题。